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司法部就《辦理法律援助案件程序規定》答記者問
 
咸陽法學會 發布時間:2012-5-10  閱讀:2975
 
      為推進法律援助工作規范化、標準化建設,確保為困難群眾提供符合標準的法律服務,司法部制定了部頒規章《辦理法律援助案件程序規定》(以下簡稱“程序規定”),自2012年7月1日起施行。為幫助廣大法律援助人員和社會公眾準確理解程序規定的精神和內容,司法部副部長趙大程就相關問題回答了《法制日報》記者的提問。

    記者:司法部制定程序規定的背景和意義是什么?

     答:近年來,隨著國家經濟社會不斷發展,法律援助在維護困難群眾合法權益、促進司法公正中發揮著越來越重要的作用。黨中央、國務院高度重視法律援助工作,強調要從服務保障和改善民生、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的高度充分認識法律援助工作的重要意義,適應困難群眾法律援助需求,積極提供優質高效的法律援助。中央深化司法體制和工作機制改革將完善法律援助制度確定為一項重要任務,通過改革提高法律援助工作法制化、規范化水平。規范法律援助案件辦理程序,明確法律援助服務標準,確保辦案質量,是司法部貫徹中央決策部署、落實司法體制機制改革任務的重要內容。同時,制定程序規定、規范法律援助工作,也是新形勢下困難群眾對法律援助工作提出的新要求。2003年國務院頒布實施《法律援助條例》(以下簡稱《條例》)以來,在各級黨委政府的重視支持下,各地積極扎實工作,法律援助工作迅速發展,“十一五”時期,全國共組織辦理法律援助案件265萬件,2011年辦案量為84.4萬件,年均增幅達27%。隨著經濟社會發展和人民群眾法制意識不斷增強,廣大群眾的法律援助需求不斷增長,不僅在服務范圍、內容上有新需求,對規范服務質量、提升服務效果等也提出了新的更高要求。為此,司法部在大力推進一系列便民舉措的同時,將法律援助工作規范化、標準化建設提上日程。

    為指導和規范法律援助案件辦理工作,近年來,司法部聯合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《關于民事訴訟法律援助工作的規定》和《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》,下發了《律師和基層法律服務工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》等規范性文件,對貫徹執行《條例》、規范法律援助案件辦理工作發揮了重要作用。但由于上述規范性文件分別從不同角度和工作環節對事項辦理程序進行規定,法律援助實施工作并未形成統一的行為規范和服務標準,導致各地實踐操作不統一,一些規定操作性不強、某些重要環節行為規范不健全等問題也逐步顯現。為規范案件辦理程序,確保為困難群眾提供符合標準的法律援助,我們在廣泛調研論證、聽取相關部門單位意見的基礎上,研究制定了程序規定。

    程序規定作為部門規章,嚴格依據和體現新修訂的刑事訴訟法、律師法以及《法律援助條例》等法律、法規有關法律援助的基本規定和要求,參照法律援助地方性法規、地方政府規章的相關規定,將各地工作實踐中形成的行之有效的經驗做法上升為制度,規范了法律援助案件辦理中受理、審查、承辦等環節的行為規范和服務標準,明確了相關環節辦理時限,針對性和操作性更強,為規范法律援助實施工作、提高法律援助工作效率提供了有力的制度保障。程序規定的出臺,是貫徹落實中央司法體制和機制改革關于完善法律援助制度要求的制度成果,將有力地推進法律援助工作規范化、標準化建設,有利于進一步提高法律援助能力和水平,更好地發揮法律援助在服務保障和改善民生、促進社會和諧穩定中的職能作用。

    記者:便民是程序規定的一大亮點,這一亮點如何具體體現?

    答:以人為本、服務為民是法律援助工作的宗旨。自2009年起,司法部開展了為期一年半的“法律援助便民服務”主題活動,推行拓寬申請渠道、簡化審批程序等十項便民措施,2011年將鞏固深化便民服務成果作為重點任務,2012年又組織開展了“法律援助為民服務創先爭優年”活動,積極為困難群眾提供便利服務。各地著眼于滿足困難群眾需求,不斷拓展法律援助便民服務的新思路新舉措,形成了許多行之有效的做法和經驗。程序規定將為公民獲得法律援助提供便利作為一項原則予以確立,將比較成熟的措施固定為制度,形成便民長效機制。一是規定了援務公開。要求法律援助機構公示辦公地址、通訊方式等信息,在接待場所和司法行政政府網站上公示法律援助條件、程序、申請材料目錄和申請示范文本等,通過公示方便公民尋求、申請法律援助。二是完善申請渠道和機制。在《條例》規定的看守所轉交被羈押的犯罪嫌疑人申請的基礎上,規定被羈押的被告人、服刑人員,勞動教養人員、強制隔離戒毒人員申請法律援助的,可以通過辦理案件的人民法院、人民檢察院、公安機關或者所在監獄、看守所、勞動教養管理所、強制隔離戒毒所轉交申請,進一步拓寬了刑事訴訟法律援助的申請渠道。三是確立了先行法律援助制度。為有效應對和解決緊急情況下當事人權益保障問題,規定在時效期限即將屆滿等緊急、特殊情況下,法律援助機構可以決定先行提供援助后續補充審查,保證了公民在緊急狀況下能夠迅速獲得法律援助。四是規范了異地協作機制。為方便群眾異地維權,將工作實踐中法律援助機構之間自發開展的協作,作為法律援助機構的義務予以規范,明確了法律援助機構在審查申請材料時需要異地查證,或者法律援助人員在辦案過程中需要異地調查取證的,可以請求異地法律援助機構協作,被請求的法律援助機構應當予以協作,降低了群眾維權成本。五是明確了受援人申請更換承辦人員的權利。刑事訴訟法賦予了刑事訴訟被告人更換辯護律師的權利。在此基礎上,程序規定進一步明確了所有案件受援人有證據證明法律援助人員不依法履行義務的,可以請求更換承辦人員,并對更換具體程序加以明確。

    記者:確定申請人是否符合經濟困難標準是審查法律援助申請的重要內容,程序規定對此有哪些具體規定?

    答:符合經濟困難標準是公民獲得法律援助的重要條件之一,建立經濟困難證明制度是落實司法體制機制改革任務、完善法律援助制度的重要內容,對于統一審查標準,保障符合條件的公民獲得法律援助具有重要意義。目前,實踐中存在相關單位出具經濟狀況證明和法律援助機構審查經濟狀況不規范等問題,不利于保證公民平等獲得法律援助,也影響了法律援助制度的統一實施。為此,程序規定明確了證明經濟困難的兩種形式。第一種是申請人填報經濟狀況證明表,由有關機關、單位加蓋公章,法律援助機構根據經濟困難標準審查認定申請人是否經濟困難,并可根據需要進行查證。第二種是申請人持有關部門出具的特定證件、證明材料,如城市居民最低生活保障證、農村居民最低生活保障證、農村特困戶救助證、農村“五?!憊┭さ?法律援助機構經形式審查可以直接認定申請人經濟困難。由于這些特定證件、證明材料有明確的發放條件和嚴格的審批手續,程序規定將其集中規定為只需進行形式審查的證明,既有效規范經濟困難證明審查工作,也有利于簡化程序,提高法律援助工作效率。

    記者:程序規定對法律援助機構指派辦案人員有哪些具體規定?

    答:合理指派案件承辦人員對于從源頭上保證法律援助辦案質量具有重要作用?!短趵方鼉橢概啥韻笞髁嗽蛐怨娑?鑒于此,程序規定在總結實踐經驗、參照規范性文件規定基礎上作進一步細化。一是明確了合理指派的要求。實踐中,不少地方為保證律師平等履行法律援助義務,實行輪流指派的方式,往往容易造成律師承辦案件并非其專業所長。針對上述問題,部分地方改進案件指派方式,在對律師進行專業特長分組的基礎上指派,一些律師資源豐富的地方推行“點援制”,即由受援人選擇案件承辦律師。程序規定肯定了地方工作實踐的做法,明確了法律援助機構指派承辦人員需要考慮的因素,具體包括法律援助機構、律師事務所、基層法律服務所、其他社會組織的人員數量、資質、專業特長、承辦法律援助案件的情況、受援人意愿等。二是規定了指派方式。實踐中,有些法律援助機構不經過律師事務所直接指派到律師個人,這一做法與律師法規定的由律師事務所統一接受委托的規定不相符合,也不利于律師事務所等法律服務機構對其所屬人員承辦法律援助案件進行監管。為此,程序規定明確了法律援助機構指派本機構以外的辦案人員,應當通過律師事務所、基層法律服務所、社會組織進行。對于受援人根據“點援制”選擇的承辦人員,法律援助機構也應當將指派函發送承辦人員所屬單位,通過單位履行相關手續。三是嚴格死刑案件承辦人員資質要求。由于死刑案件涉及受援人生命權,程序規定參照最高人民法院和司法部有關文件的規定,要求死刑案件的辯護人必須具有一定年限刑事辯護執業經歷。

    記者:程序規定對法律援助人員承辦案件有哪些具體要求?

    答:承辦案件是法律援助案件辦理工作的重要環節,對法律援助人員辦案行為進行規范是程序規定重點解決的問題。在參照律師辦案執業規范的基礎上,結合法律援助案件辦理特點,程序規定區分咨詢和代理、辯護等不同服務形式,就法律援助人員承辦案件各環節的工作職責和服務標準作了明確、具體的規定。

    法律援助人員承辦案件的一般性職責包括:一是會見受援人。強調了法律援助人員會見受援人,要制作會見筆錄。此外,根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發文相關規定,對于指定辯護的案件,法律援助人員還應當在首次會見犯罪嫌疑人、被告人時,詢問是否同意為其辯護。二是調查取證。針對實踐中有的法律援助人員不充分調查取證的情況,明確了法律援助人員根據需要依法進行調查取證的義務。三是參加庭審和提交辯護代理意見。就庭前準備、庭審中陳述質證、庭審后提交辯護代理意見等進行規定,對于人民法院決定不開庭審理的指定辯護案件等特殊案件,還規定了提交辯護代理意見的具體期限。四是向受援人進行通報和答復詢問。為保證受援人及時跟進了解案件辦理進展情況,規定法律援助人員應當向受援人通報案件辦理情況,答復受援人詢問。

    程序規定明確了承辦人員在辦理法律援助案件中需要承擔的一些特殊職責,主要包括:一是報告義務。法律援助人員承辦案件基于法律援助機構的指派產生,因此,就案件辦理過程中出現的情況,法律援助人員對法律援助機構負有報告義務。具體又分為三種情形。第一種是基于法律援助機構的要求報告案件承辦進展;第二種是案情涉及主要證據認定、適用法律等方面有重大疑義,涉及群體性事件,有重大社會影響等復雜、疑難情形的,法律援助人員應當主動向法律援助機構報告;第三種是受援人或者案件出現應當終止法律援助的情形時,法律援助人員應予以報告,以及時啟動終止程序。二是民事訴訟法律援助案件中的告知司法救助義務。根據最高人民法院和司法部聯合發文相關規定,人民法院對于民事案件受援人可以直接作出給予司法救助的決定,因此,對于民事訴訟法律援助案件,法律援助人員應當告知受援人可以向人民法院申請司法救助,并提供協助。三是提交立卷材料義務。法律援助人員提交立卷材料是法律援助機構支付辦案補貼的前提,通過審查立卷材料,法律援助機構可加強對辦案質量的監管,依法發放辦案補貼。

    記者:司法部將采取哪些措施推動程序規定的貫徹實施?

    答:程序規定是法律援助領域的重要部門規章,學習宣傳和貫徹實施好程序規定是當前各級司法行政機關和法律援助機構的一項重要任務。司法部將舉辦專題培訓班,各地也將分步驟地逐級開展培訓,幫助廣大法律援助人員準確理解掌握程序規定的精神實施和主要內容。我們還將修改與程序規定相配套的文書格式,研究制定法律援助檔案管理辦法,完善法律援助信息管理系統,在信息管理系統相關環節設置上體現程序規定要求,確保程序規定各項規范落到實處。在此基礎上,指導各地以程序規定出臺為契機,向黨委政府匯報法律援助工作情況,研究解決工作中存在的問題,進一步提高法律援助隊伍素質,提高法律援助人員規范辦案的能力和水平,加強和創新社會管理,努力為困難群眾提供優質高效的法律援助,為維護社會和諧穩定,實現公平正義作出新貢獻。(記者 趙陽)

來源: 法制日報

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