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關于行政訴訟與行政復議案件的統計分析
 
咸陽法學會 發布時間:2018-11-16  閱讀:252
 

秦都區人民法院 吳靜 

一、案件受理概況

(一)我院受理行政復議案件基本情況。

截止2018年11月,我院受理行政復議案件16件,已審結15件,其中判決駁回原告訴訟請求的7件;原告主動撤回起訴的1件,判決撤銷具體行政行為的1件,判決確認違法的6件。

(二)我院受理行政訴訟案件基本情況。

截止2018年11月,我院共審理以國家級新區、市政府部門、區直部門和街道辦事處為被告的行政訴訟案件203件,現已審結139件,其中判決駁回訴訟請求的5件,判決撤銷原具體行政行為2件,原告主動撤回訴訟請求的11件,裁定駁回起訴的7件。

(三)行政機關負責人出庭應訴情況。

新《行政訴訟法》明確了行政機關負責人出庭應訴制度,人民法院要求行政機關必須有相關人員出庭應訴才開庭審理,今年,我院開庭審理的以國家級新區、市政府部門、區直部門和街道辦事處為被告的行政訴訟案件共計203件,其中行政機關負責人出庭應訴的有23件,占已審理案件的11.3%。

二、對行政復議和行政訴訟案件的現狀分析

(一)行政復議和行政應訴案件數量有所上升。行政復議案件和行政應訴案件數量的上升反映了人們法律意識和維權意識不斷增強,特別是新《行政訴訟法》實施后,破解了行政訴訟現存的“立案難、審理難、執行難”三大難題,使行政案件“井噴式”增長,范圍擴大到行政救濟、行政賠償、行政許可等新領域,進一步暢通了“民告官”的渠道,對行政機關依法行政提出了新的更高要求。

(二)行政案件種類相對集中。無論是行政復議案件還是行政應訴案件,案件種類主要集中于工商、勞動保障、公安等,說明群眾對公司及股東登記、工傷認定、公安處罰等關系切身利益的問題關注度不斷提高,同時也表明在以上執法領域存在著執法漏洞和缺陷。

三、行政訴訟和行政復議中存在的問題

(一)行政執法案件質量和水平有待進一步提高。2018年,我區行政復議案件撤銷1件,行政訴訟案件判決撤銷2件,行政訴訟案件確認違法6件,反映了轄區行政執法質量和水平有待進一步提高。部分部門和街道辦事處依法辦事觀念不強、能力不足,知法違法、以言代法、徇私枉法現象依然存在,導致所作出的行政行為出現經不起行政復議和行政訴訟監督的現象。

(二)行政復議工作有待進一步加強。行政復議能力仍然滿足不了新形勢下行政復議工作的需要。我區行政復議機構人員、經費和必要設備與當前行政復議案件數量不相匹配,行政復議工作人員能力、工作方法有待進一步改善,行政復議審理方式需要進一步創新。

(三)行政機關負責人出庭率偏低。我區行政機關負責人出庭應訴率偏低,大部分為委托本單位工作人員和法律顧問出庭,行政機關負責人很少參與行政訴訟和關注案件審理過程。行政機關負責人全面領導本機關的工作,對本機關的事務依法享有決定權,并對本機關的全部工作向權力機關或人民承擔責任,理應由對該權力行為負責的行政機關負責人出庭應訴,代表行政機關接受司法審查,完全委托本機關工作人員或法律顧問等代理人代為訴訟的做法不符合規定。

(四)與人民法院溝通協調有待進一步加強。行政機關需高度重視法院司法建議書法律作用,加強與人民法院的溝通協調,在人民法院縮短案件審查期限和加大執行力度等方面進行溝通,與人民法院共同解決行政執法中的難點和問題,提高行政執法的威懾力、公信力。

四、提出幾點建議

(一)加強法制宣傳教育培訓,提高依法行政意識與水平。深入學習《行政復議法》、新《行政訴訟法》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》及省、市、縣相關文件精神,加強對行政機關人員特別是領導干部依法行政意識和能力的培養,提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要規范行政決策程序,做到依法、科學、民主決策,堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策必經程序,提高行政決策的公信度與執行力,從源頭減少行政糾紛的產生。

(二)繼續開展行政執法專項清理及重大行政處罰決定報備審查工作。在現有的基礎上,進一步建立健全行政執法主體資格制度、法律知識學習考核制度、行政執法公示制度、規范性文件和重大行政處罰決定備案制度、行政執法評議考核制度等,建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,全面推進政府機關依法行政。

(三)規范行政執法委托行為,加強委托執法的監督。一些部門將執法權委托給鄉鎮和街道辦事處,增強基層執法的執行力和公信力。但在委托執法過程中,存在著委托執法無法律依據、受委托主體不合格、委托程序不規范等一些問題。下一步要加強對委托執法的監督管理,規范委托執法程序,對委托機關未按照規定委托實施行政許可、行政處?;蛘呤芪謝匚窗湊展娑ǖ奈惺孿?、權限、期限實施行政許可、行政處罰的,由區人民政府責令改正。同時,將受委托機關的行政執法工作納入當地年度行政執法責任制目標管理考核范圍。

(四)建立行政機關應訴工作機制,提高行政機關負責人出庭應訴率。一是規范行政機關參加行政訴訟行為,按照“誰主管誰應訴”“誰主辦誰出庭”的原則,強化行政機關及其工作人員行政應訴的法定職責。二是建立健全政府部門、街道辦、鄉鎮人民政府行政負責人出庭應訴工作機制。堅決杜絕“民告官不見官”現象發生;增強行政機關負責人出庭應訴的自覺性和主動性。對行政機關及負責人消極應訴從而導致敗訴的,應依法追究其責任。三是建立健全行政應訴工作監督、激勵機制。制定行政機關負責人出庭應訴考核制度,將行政應訴工作作為依法行政工作考核的重要內容。

(五)加強行政復議與人民法院、信訪部門的溝通聯系,建立健全多元化矛盾糾紛解決新機制。加強與人民法院的溝通聯系,建立健全行政處罰案件、行政復議與行政審判和執行互動工作機制,通過良性互動,增進了解,信息共享,提高我區行政執法水平,為我區經濟社會科學發展創造良好的法制環境?;胄歐貌棵毆低?,并建立定期互通情況和聯絡員制度,通報信訪部門移送的行政復議案件及辦理情況,反饋當事人意見等。


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