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對完善司法責任制的初探
 
咸陽法學會 發布時間:2018-11-16  閱讀:272
 

秦都區人民法院 吳靜

2013年11月15日,十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,確保依法獨立公正行使審判權、檢察權。改革司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理,探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度,保證國家法律統一正確實施。明確各級法院職能定位,規范上下級法院審級監督關系。

司法改革意味著法院、檢察院較之前擁有更為獨立的審判權、檢察權。如何保證審判權、檢察權在更為獨立的空間內正確行使,是當前司法改革中的主要矛盾。最高人民法院院長周強同志在最高人民法院、中國法學會聯合召開司法責任制改革專家座談會中強調,要認真落實中央關于深化改革的部署,積極回應人民群眾的期待,充分聽取社會各界的意見,推動建立科學完善的審判責任制,實現“讓審理者裁判,由裁判者負責”,確保嚴格公正司法。

一、完善司法責任制改革的重大意義

(一)完善審判責任制有利于充分運用程序來監督權力行使。程序法思維是典型的規則思維,是在規則的構建過程中實現權益再分配的有序狀態。審判責任制,就是明確審判權力行使內容、幅度、緩急、輕重以及裁量空間,并對應性地設置由此產生的后果處理方式。通過規則完成對審判權的約束和監督,實現對違法濫權行為的懲戒。將完善審判責任制的改革舉措提到程序法思維的高度,是由于完善審判責任制改革并非單純的責任追查和追究,其與法官員額制改革、司法職業保障等形成了彼此影響、互為基礎的關系。

(二)完善審判責任制有利于解決實踐中法官依法獨立辦案、公正辦案難題。有責才有權是權責相符的邏輯遞進。完善審判責任制,從另一個角度來看,正是完善法官審判權行使的對應舉措。在審判實踐中,法官“審而無權判”、合議庭“議而難以決”等權責不匹配問題長期成為嚴格司法、司法公正的大障礙。如本該由合議庭議定的裁決結論,卻由合議庭組成范圍以外的主體加以干預,而最終面臨追責時合議庭又成為法律意義上唯一的擔責主體。諸如種種問題,都是橫亙在法官依法獨立、公正辦案面前的制度性難題。此次完善審判責任制的改革決策,是在廣泛調研基礎上以及對現實問題的準確把握上提出的舉措應對,目的就是要為法官依法履職、公正司法、提高司法效率提供更加有力的制度保障。最終在責任明晰的同時實現權力的依法、充分授予,確保審判權責一致。

二、對如何完善司法責任制提出以下幾點意見

(一)落實省高院的垂直管理。省一級法院來統一管理人財物,去除地方化。在現實中,一些地方政府干涉司法的現象比較嚴重,一些地方官員經常因為一些原因向司法工作人員打招呼、托關系,而司法機關的人財物被地方政府管著,就導致司法工作人員不得不違背司法公正。省一級高院垂直管理后,就可以避免這樣的問題,來保證司法公正。

(二)加強法院的內部管理。內部實行審理者裁判,裁判者負責。審案的法官,能夠有足夠的權利決定這個案子,同時也對這個案件負責,在法院內部去行政化,削弱各級領導和他人對審判者審判過程中的影響。

(三)建立健全錯案追究制度。對審判法官執法辦案進行專門監督,建立健全執法檔案,確保對辦案質量進行終身負責,嚴格追究錯案責任,以此來督促審判法官對自己所審判的案件負責,能夠保證司法公正。

(四)落實司法公開制度。在現今的信息化社會中,利用信息化手段,進行辦案工作全程錄像錄音,生效裁判文書上網等方式,最大化的公開司法透明度,提高司法公信力。一方面是來監督司法工作,另一方面也是對司法工作人員的最大?;?。

(五)注重審判委員會改革。改革審判委員會制度,強化其總結審判經驗、討論決定審判工作重大問題、實施類案指導等方面的只能,限制討論案件的范圍,一般僅討論合議庭對法律適用有較大分歧意見的重點疑難復雜案件,大幅減少個案指導,確保審判者的審判權力不被他人所影響。

完善司法責任制,既是一項重要的司法改革任務,更是實現嚴格司法、公正司法的制度保障。完善審判責任制,是這一輪司法體制改革的關鍵,事關人民法院審判權力科學運行,事關司法活動的公正高效,事關整個司法體制改革成敗。當前司法改革工作正在積極的推進,各項試點工作取得了階段性成果,積累了不少好的經驗。同時,也遇到不少新情況新問題。我們要珍惜改革機遇,堅定改革決心和信心,確保改革沿著正確的道路健康發展,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。


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